戶外廣告出現的具體時間無法考證，最初的戶外廣告多以標語、告示、政府宣傳為主，逐漸的演變成為了具有商業行為、商業性質的一種行為。企業、廣告商利用各種類型的戶外廣告獲得更大的收益。在戶外廣告大量發展的現代城市，一些不和諧的“傷疤”出現在了公共場所中。街道、地面、電線桿上被張貼了大量的小廣告，不僅破壞了城市形象，虛假的廣告宣傳也損害了公民的權益。

近年來隨著法律的不斷完善和政府的大力監管，城市“牛皮蘚”已經得到了有效的治理，但是仍然有一些漏網之魚，一些不法商販仍然無視法律，隨意張貼小廣告。如何更好的規范戶外廣告市場，還人們一個干凈的生活環境？

首先應當建立嚴格的法律法規，為規范戶外廣告登記管理，促進戶外廣告健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政許可法》以及《廣告管理條例》等法律、行政法規，制定出《戶外廣告登記管理規定》并于2006年7月1日起施行。各企業、廣告商應當嚴格遵守法律規定以及當地政府的規定，合理、合法投放廣告。

其次要嚴厲打擊非法廣告張貼，要從源頭治理，對于非法張貼廣告的機構予以嚴懲，對于非法商販，未經許可便營業的商販進行嚴厲打擊，規范戶外廣告市場。

除了法律的制裁、政府的監管之外，也需要及時的對于非法廣告進行清理，每位公民也應當對于非法廣告進行及時的上報，請社區、政府統一進行處理，最終讓城市“牛皮蘚”不再復發。